发包人收到承包人竣工结算文件后,在约定期限内未予答复,是否视
  • 发表时间:2017-10-03
  • 作者:南京建筑工程律师
  • 来源:建筑工程网

  按照原建设部制定的建设工程施工合同格式文本规定的有关条款,竣工结算的过程大体如下:(1)工程竣工验收报告经发包人认可后28天内,承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料,双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容,进行工程竣工结算。(2)发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实,给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。(3)发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息,并承担违约责任。(4)发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖,承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。(5)工程竣工验收报告经发包人认可后28天内,承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料,造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付,发包人要求交付工程的,承包人应当交付;发包人不要求交付工程的,承包人承担保管责任。(6)发包人与承包人对工程竣工结算价款发生争议时,按通用条款中有关争议的约定处理。

  对于发包人收到承包人竣工结算文件后,在约定期限内未予答复,是否视为认可竣工结算文件,实务中有两种截然不同的观点。

  第一种观点认为,当事人在建设工程施工合同专用条款中虽无发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复则视为认可结算报告的约定,但通用条款第33条第3款有相关规定,应当视为当事人有明确约定,对承包人的请求应予支持。理由是:第一,建设工程施工合同格式文本通常由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。虽然通用条款是格式化的条款,但当事人在专用条款中没有特别约定排除通用条款中的一些内容,则通用条款中的相关内容当然成为合同文件的组成部分。人民法院应当审查通用条款的相关内容,并以此作为判定当事人享有权利和承担义务的依据。第二,通用条款第33条第3款规定,发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息,并承担违约责任。可见,该条含有发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不答复则视为认可结算报告的意思。因为本条规定发包人从第29天起承担拖欠工程款的利息,承担拖欠利息的前提是工程款已经确定,也就是说,以承包人报送的竣工结算资料作为结算的依据。

  第二种观点认为,当事人在建设工程施工合同专用条款中没有约定发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复则视为认可结算报告,就不能适用《建设工程施工合同解释》第20条的规定。通用条款中第33条第3款的规定,并未含有当事人约定发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复则视为认可结算报告的意思,对承包人的请求不予支持。理由:第一,从《建设工程施工合同解释》第20条的规定来看,强调当事人必须要有明确约定。如果专用条款中没有明确约定,则不能适用该司法解释第20条的规定。第二,通用条款第33条第3款规定不明确,不符合司法解释第20条“明确约定”的条件。通用条款第33条第3款仅规定发包人从第29天起承担拖欠工程款利息,没有规定发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不答复(无正当理由不支付工程竣工结算价款)则视为认可结算报告。对于发包人故意拖延不予结算的行为,通用条款苛加其从第29天承担拖欠工程款利息的责任,并不等同于认可承包人提交的竣工结算资料,不能将这些资料作为工程款结算的依据。相反,对于工程款应当允许当事人争执,双方当事人可以协商确定或者提交鉴定机构鉴定,或者仲裁,或者诉讼。第三,如果认为通用条款第33条第3款符合司法解释第20条的规定,可能出现承包人利用发包人不具备专业知识虚报夸大工程款数额的情况,由于发包人对建设工程相关知识不熟悉,可能在收到竣工结算资料后一定期限内没有答复,承包人依据司法解释第20条请求发包人给予工程款,其非法目的和非法利益就能得以实现。

  南京建筑工程律师认同第二种观点,理由如下:

  第一,《建设工程施工合同解释》第20条规定:“当事人约定,发包人收到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件的,按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的,应予支持。”该条是关于建设工程施工合同的发包人违反合同约定逾期不结算工程价款的法律后果问题的规定。从该条的规定可以看出,视为发包人认可竣工结算文件的前提条件是当事人之间的约定,既然当事人在有关专用条款中没有进行特别约定,则不能适用该条规定。

  第二,承包人提出的竣工结算文件是其单方计算出来的,没有经过发包人的核实和审查。一般情况下,从施工惯例来看,承包方的报价都可能有一定的水分,如果不经发包人审核,只要发包人收到竣工结算报告在一定期限内不答复就不分青红皂白一律视为发包人认可竣工结算文件,势必会带来不公平的后果,损害发包人一方的权益。

  第三,原建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条规定,发包人应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的,竣工结算文件视为已被认可。合同对答复期限没有明确约定的,可认为约定期限均为28天。这样规定主要是针对建筑领域存在的侵害承包人合法权益的情况,即有的发包人收到承包人提交的工程结算文件后,迟迟不予答复或者根本不予答复,借此达到拖欠或者不支付工程价款的目的。该条规定的出发点无疑是好的,可以敦促发包人及时审核竣工结算文件,及时支付工程价款。但该条规定也很难说没有偏颇之处,不能一味强调保护承包方的权益,从而忽视了发包方应有的权益。另外,《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》只是部颁规章,仅供参考,而不宜直接作为人民法院审理有关建设工程施工合同纠纷案件的依据。

  第四,通用条款第33条第3款也只是规定了发包人从第29天起承担拖欠工程款利息的责任,并不意味着发包人认可承包人提交的竣工结算文件,两者不能相提并论。对通用条款第33条第3款的理解不能做扩大的解释,字面上没有表示出来的意思,不宜推导出“逾期不予答复”等于“认可结算报告”的结论。这样的推论恐怕有失严谨,不利于平等保护承包方和发包方的合法权益。

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